山东财经大学预算管理暂行办法

第一章 总  则
 

    第一条 为了加强学校预算管理,规范学校财务行为,提高资金使用效益,促进学校事业健康、有序和持续发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《高等学校财务制度》及《山东省省级预算管理暂行办法》等有关法规,结合我校实际情况,制定本办法。 
    第二条 学校所有收支的预算管理,适用本办法。
    第三条 学校预算管理的主要任务是,完善预算管理体制和运行机制;科学合理地安排学校年度预算,努力增收节支;监督和考核预算的执行;建立健全预算管理办法和制度。
    第四条  学校实行“统一领导、分级管理、责权结合”的预算管理体制。
    第五条  预算年度自公历1月1日起至12月31日止。


 
第二章 预算管理的职责
 
    第六条 学校党委会是学校预算管理的最高权力机构,其职责是:批准学校年度总预算和预算执行情况报告;批准学校年度财务决算;批准学校重大预算的调整方案。 
    第七条 学校校长对学校预算工作负有全面管理责任,主管副职领导对其分管领域负有直接责任。 
    第八条 校财经领导小组领导学校财务预算工作。其对预算管理的主要职责是:
    (一)贯彻执行国家有关预算的法律法规、方针政策。
    (二)确定学校预算编制的原则、口径和要求。
    (三)审议、批准学校预算建议草案。
    (四)监督预算执行,审议、批准预算执行中的调整方案。
    (五)审查、批准学校的决算报告。
    第九条  学校财务处作为预算的管理部门,具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作,其主要职责为:
    (一)拟定预算管理规章制度。
    (二)按照上级主管部门的要求及时准确地编报学校部门预算。
    (三)审核学校各部门提出的预算建议,根据上级主管部门预算批复意见,编制学校财务收支预算草案,并报校财经领导小组审议 。
    (四)根据学校党委会议决定,认真执行学校年度财务收支预算,监督学校预算的执行,督促各责任单位积极完成预算收入的收缴,努力提高资金使用效益。
   (五)结合学校事业发展具体情况会同相关部门提出预算调整建议,按照规定程序调整年度预算。
     (六)准确、及时地分析、报告预算执行情况,建立预算执行预警系统,强化预算执行的约束力。
     (七)年终全面分析和考核预算执行情况,准确及时地编报财务决算。
    第十条  各预算责任单位(教学部门、职能部门等)是本部门预算的责任主体,其主要职责为:
    (一)按照学校要求,结合工作任务实际,提出本部门年度预算建议;对负责项目进行可行性研究及效益分析,并对项目的真实性、合法性负责。
    (二)各部门行政主要负责人对本部门的预算管理工作负责,严格控制本部门的预算执行,维护预算的严肃性和约束力。
    (三)根据事业发展情况,年内确需调整预算的部门,应据实向学校提出预算调整建议,按规定程序审批。
    (四)定期或不定期地接受学校对预算执行情况的检查。协助办理预算编制和执行涉及本部门职责范围内的其他事项。


 
第三章  预算编制原则
 
    第十一条 预算编制坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则。
    第十二条 预算编制坚持“收支两条线”的原则,所有收支全部纳入学校预算,由学校统一调度,统一安排。
    第十三条 收入预算的编制坚持积极稳妥的原则,尽可能排除收入中的不确定因素,谨慎预计或有收入。
    第十四条 支出预算的编制坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。
   (一)基本支出预算在确保基本人员开支和正常运行开支的前提下,优先考虑教学科研需求,合理安排支出。
     (二)专项支出按已落实的专项收入来源和学校财力状况统筹规划,突出重点,逐年解决。
     (三)基本建设项目支出要坚持审慎原则,结合学校财力,经充分论证,提出项目可行性研究报告后立项。

 

    第四章  预算编制内容
 
    第十五条 学校年度预算由收入预算和支出预算组成。
    第十六条 收入预算是预算年度内学校通过各种形式和渠道依法取得的用于开展教学、科研及其他活动的各类非偿还性资金收入计划。包括:
    (一)财政补助收入,即学校从财政部门取得的各类事业经费,包括教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款。
    (二)教育事业收入,即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入,主要包括办学收入和科研收入。
    (三)上级补助收入,即学校从上级主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
    (四)附属单位上缴收入,即学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
    (五)其他收入,即上述规定范围以外的各项收入。
    第十七条 支出预算是在预算年度中学校为开展教学、科研及其他活动,按照国家和学校规定的开支范围和开支标准执行的资金支出计划。包括:
    (一)基本支出,即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出,分为人员经费支出、对个人和家庭的补助支出、日常公用支出。
    (二)项目支出,即学校为完成特定的教育教学工作或事业发展目标,在基本支出预算之外安排的年度项目支出。
    (三)自筹基建支出,即学校经批准用财政拨款和上级补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。
    (四)其他支出, 即上述规定范围以外的各项支出。
    第五章  预算编制和审批程序
    第十八条  省级部门预算的编制和审批程序。
    (一)基础信息编报。按照上级主管部门的工作部署,财务处会同人事处、教务处、研究生部以及相关职能部门等完成学校的各项基础信息及专项资金项目的编报工作,并及时上报教育厅。
     (二)教育厅下达预算控制限额。   
     (三)学校编报正式预算。学校根据教育厅下达的预算控制限额,按照预算编制的原则和要求,编制正式预算,经校财经领导小组审核后上报教育厅。    
     (四)教育厅及财政厅审核批复后执行。
    第十九条 学校预算的编制和审批程序。
   (一)各责任部门根据学校预算编制的要求,结合本部门的工作计划和具体目标,经充分论证后,提出本部门预算建议方案报送学校财务处。
    (二)学校财务处汇总、审核各责任部门预算建议方案,根据教育厅预算批复,结合上年度预算执行情况编制学校年度预算建议方案,报送学校财经领导小组审查。
    (三)根据财经领导小组意见,学校财务处对预算建议方案进行修改、调整,报送学校党委审定,确定年度预算方案,由校长签批后执行。
    第六章  预算执行与调整
    第二十条 学校预算按规定程序批准后,各责任部门必须严格执行,未经规定程序不得调整和改变,任何部门和个人无权减收增支。在预算执行中,不得发生下列行为:    
    1.擅自扩大支出范围、提高开支标准。
    2.办理无预算、超预算支出。
    3.列入政府采购的项目,未经批准自行采购。
    4.采取各种手段虚列支出。
    5.未按规定程序报批,擅自变更预算项目。
    6.其他违反预算管理规定的行为。
     第二十一条 各责任部门应依照学校规定和经过学校批准代表学校积极组织收入,有责任监督各项收入按计划足额上缴学校。
     第二十二条 各责任部门要本着精打细算、勤俭节约的原则严格按批复的预算和《山东财经大学经费报销管理办法》相关规定安排好全年的经费支出;预算经费实行项目管理,项目支出要按批复的预算,在规定的用途和范围内实施,责任部门不得随意变更资金用途,确保专款专用及资金使用效益。
     第二十三条 支出预算中属于预算年度省级采购目录及采购限额标准的项目,必须按照政府采购法律法规的规定和批复的政府采购预算,做好全年的政府采购计划,实行政府采购。
     第二十四条 学校财务处按照年度预算,下达部门资金使用计划,按季度考核,对超进度的支出,分款项性质暂缓使用。同时,依据国家法律、法规和相关规定,认真组织核算,对预算执行情况进行全方位、全过程监控,对无预算及擅自变更资金用途的予以拒付。
     第二十五条 建立预算执行情况报告制度。学校财务处对学校的预算执行情况应定期进行检查、分析、报告,提出改进措施,促进预算管理水平的提高。对实施完毕的专项资金项目,应建立完工报告制度,由项目负责部门写出详实完工报告,年底之前交财务处。
     第二十六条 为提高学校预算资金使用的规范性、安全性和有效性,根据责、权、利相结合的原则,学校制定预算执行的考核办法,逐步建立预算执行绩效考评制度,落实各责任部门及负责人经济目标责任制。
     第二十七条 为保证学校预算的严肃性、有效性,预算在执行过程中原则上不予调整。确需调整时,申请部门于每年9月30日前提出调整计划,由财务处汇总,提交校财经领导小组审查,重大项目由党委会审定后进行调整。


 
第七章  决算
 
    第二十八条 预算年度终了,财务处应按照《会计法》、《高等学校会计制度》的要求进行年终清理、转账、结账并编制决算报告。决算报告的编制要做到数字准确、内容完整、报送及时。 
    第二十九条 决算报表编制完成,须经学校审计处出具审计报告、提交财经领导小组审查、批准后上报教育厅。


 
第八章  附  则
 
    第三十条  本办法由财务处负责解释。
    第三十一条  本办法自发布之日起施行。